服貿協定搞啥鬼:總結篇

作者:耐斯方狗、巴別塔、Nikolai、懊思卡

這篇基本上是我們對服貿爭議各篇文章的目錄。

我們對這次服貿協定爭議的想法，簡要的整理在底下，更詳細的討論就請對特定問題有興趣的朋友循底下的連結去看了。另外最後有耐斯方狗對服務貿易協定爭議的評論，歡迎參考。

一、服貿爭議回顧

 

  

  

二、我們對這些問題的想法…

咱們就先從結論說起，服務貿易協定這爭議，主要倒不是法律問題。什麼？聽不懂？那我就直說了，整個事件從談判一直到送審議，還真很有可能不違法，協議本身跟一般的FTA比起來也沒開放多少。

所以會引起這麼大爭議，問題不在服務貿易協定簽的怎麼樣或是怎麼審，而是有中國因素存在，加上國民黨政府一昧急著強推協定，引起了更多的不安。

下面是咱們對這些問題的想法：

談判開始之前…

• 談判前跟談判中沒有公聽會，沒有國會監督─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(一)

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(三)

1. 不管是條約還是兩岸協議，現階段政府在任何階段，都沒有法律上的義務召開公聽會。也沒有明確的法源要求談判前要跟國會報告。(巴別塔:所以我們需要一套新的締約監督法制)
2. 只要條約生效前有國會把關，就不違反國民主權的原則。國會在條約談判前的介入，跟資訊公開是提高共識的好方法，但不是唯一的選擇。許多民主國家只有事後批准。而且，
3. 貿易談判有機密性，特別是談判階段，即使是美國也是保持秘密進行。(Nikolai:但談判代表會跟國會或是常設的諮詢機構簡報)

• 政府沒有先進行過評估─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(二)

因為不知道實際狀況，這個問題我們沒有結論。

談判開始之後…

• 談判內容不公開─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(一)

1. 為什麼談判中人民都不知道在談什麼?

談判中有機密要求，基本上沒有哪個國家這個時候對人民公開的。

2. 談完了為什麼不公布談判的逐字稿?聽說服貿協定是照中國的意思一字未改簽屬的。

討價還價的內容都給別國知道了，以後我國跟中國大陸跟別人談判還怎麼談？國會可以看，但是不可能對外公開的。基本也不大可能一字未改的。

• 談判內容沒有跟國會報告─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(三)

1. 實際上有跟國會的委員會報告
2. 我國目前欠缺談判中國會介入的法制要求。

協定簽署之後…

• 政府的公聽會都是政令宣導，開的毫無意義─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(三點五)

他真的毫無意義。

• 批准程序選擇的問題─

請往這走:

-我國條約怎麼審

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(四)(上)

-兩岸協議怎麼審

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(四)(中)

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(四)(下)

1. 備查、審查到底在吵什麼？

兩岸協議第五條區分了兩種協議，有立法跟修法必要的協議要送審查，沒有的話備查。但是備查的方式也沒有明文，國民黨政府認為應該類推行政命令的審查方式，也有反對意見認為不行。

2. 服貿協定應該審查還是備查？誰來決定？

服貿協定不涉及修法，但是否需要立法不一定。最終誰來決定要不要立法也不確定，目前有立法院決定跟司法機關決定兩個意見。

3. 30秒強行通過不違法嗎？

如果必須審議，沒有經過實質審查當然是違法的。但如果備查可以類推適用行政命令的審查方式，那未必違法。

4. 為什麼有條約或是協議可以不經過立法院實質審查？

理論上如果涉及的事務比較不重要，不經過立法院審查是有可能的。很多國家都允許不需國會審查的條約存在，但是每個國家的標準不同。兩岸關係下為避免爭議應該更進一步法制化。

• 審查方式的問題─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，黑箱作業篇(四)(下)

1. 逐條表決或是修改會違反國際法嗎?

逐條表決或是修改不會違反任何現存的國際法，國際法不管國內要用什麼方式批准。只要我國法律允許就可以逐條表決跟修改。

2. 那為什麼政府一直說不行？是不是中國大陸怕我們修改會顯示出台灣國會的存在，所以叫我們吞下去？

第一，不管能不能修改或是逐條表決，立法院都可以否決，不修改不表示只能通過服貿協定，不批准就是主權的展現，說中國大陸怕顯示我國有國會不給修改沒有道理。

第二，即使不是跟中國大陸談判，審「條約」的時候依照釋字391就不能逐條表決跟修改(Nikolai補充:但實際上還是有修改的例子)，這跟中國大陸的壓力沒什麼關係。

第三，會說不能修改跟部分否決是實務的考量。修改跟部分否決，必定要重新談判，可能會影響我國談判團隊的信用。

3. 美國國會就會修改談完的條約啊!

因為它是美國，大家都要跟美國簽，所以可以忍受美國這樣做。而且即使是美國，也經歷過國會修改貿易條約次數太多，影響後續談判的時期。

• 協議本身的問題─

請往這走:

服貿協定搞啥鬼，賣國協定篇

1. 服貿協定跟其他FTA比起來如何？

首先，在WTO下我國有義務給中國大陸跟其他WTO會員相同的待遇。但是即使加上服貿協定我國開放的項目，都還不符合WTO下的義務。此外這次開放的內容，有很多只是跟WTO相同或是比WTO還低的義務。跟其他FTA比起來開放程度非常小。(巴別塔:問題出在本協定是跟中國大陸簽署的)

2. 承諾表寫得好難讀，還用什麼CPC，故意要讓人看不懂吧!

政府沒有說清楚是政府的錯。但是這是貿易承諾表的標準格式。用CPC是為了精確，避免各國對談判的項目產生混淆，實際上WTO跟其他貿易談判中就大量使用CPC的代碼描述開放項目。這兩點在WTO網站上看一看其他國家的承諾表就知道了。

3. 政府說什麼簽了以後還可以終止，服貿協定明明就說三年後才能修改，都在騙人!

服貿協定17條說的是「承諾表」的修改，例如金融業要從開放改成不開放，跟協議能不能終止沒有關係。終止的條文在ECFA第16條，想要的話可以把整個ECFA都終止，包括服貿協定、投保協議跟之後的貨貿都一起。另外，真的有顧慮時，服貿協定第11條也允許我國採取緊急措施暫停開放。

  三、總結：

作者:耐斯方狗

所以，從頭到尾的東西就整理在這裡了。

咱們就先從結論說起，服務貿易協定這爭議，法律上問題倒還真不大。什麼？聽不懂？那我就直說了，整個事件從談判一直到送審議，還真很有可能不違法，協議本身也沒什麼問題。(雖然巴別塔意見不同)。

誰讓台灣就沒有法律要求國會要事前報告、事中監督？過去通過了十幾個兩岸協議，向來也就是照著服貿協定這種審議方式過的，要說是政府偷雞摸狗只怕也是未必。

可這合法與否跟鬧成這個場面，倒是沒有太大關係。

這件事情說白了，就是個政治問題。問題就在台灣人民對政府沒信心，政府又沒搞清楚狀況，那做什麼都很可疑。馬英九同志之前抱怨，「不要什麼事情碰到中國就變了樣。」，這馬英九就沒搞清楚，問題一直都在中國。要說今天是跟新加坡、紐西蘭、或是美國日本簽自由貿易協定，絕對不會有這麼多爭議。為什麼輪到中國就有爭議？兩個原因，一個是兩岸敵對關係，另一個是國民黨。暫且別管服貿協定到底有還是沒有國家安全顧慮吧，只要沒搞清楚問題出在這兩個因素，就算簽的內容是中國大陸把全國關稅讓渡給台灣，那也得搞得鼻青臉腫，像現在的國民黨政府一樣。

臺灣人對中國大陸是充滿恐懼的，就算今天兩岸不像以往劍拔弩張，臺灣人民可沒有一天忘記，對面正有個國家企盼著統一臺灣。以前，就說二十幾年前吧，中國大陸物質水準低落，臺灣經濟蓬勃發展，雖然海峽這邊的人還是怕對面動手打過來，可心裡卻很瞧不起那邊的人。曾幾何時臺灣的經濟衰退，中國大陸卻以世界工廠之姿爆炸性的成長。臺灣最引以為傲的經濟現在得靠對岸支撐了，短短的海峽看來也不能保護臺灣了。於是就成了今天這個樣子，中國大陸動武的可能是小了，但取而代之的是，現在中國大陸手中卻牽著臺灣的經濟命脈。這一切早在服務貿易協定之前就發生了。

這叫臺灣人怎麼不焦慮？怎麼不恐懼？有了恐懼的芽，跟中國大陸有什麼經濟整合或是協議，看起來都讓人擔憂。這是第一點。這再加上第二點，主事的是國民黨。國民黨在臺灣算是親中政黨，這本身倒不是多麼嚴重的問題，但跟第一點擺在一起就讓人緊張了，要是對手再推波助瀾一下，那可就沒完沒了。

人民對國民黨和中國大陸簽的東西都有疑慮，馬同志就是沒搞清楚這點，一昧的對心有顧慮的台灣人民強推服務貿易協定，就算服貿協定真有他說的那麼好，也不可能有人買帳。早自服貿協定甚至ECFA開始談，不知道有多少片面的、錯誤的、陰謀論的誤導資訊到處散佈。國民黨政府的宣傳卻連個影子都沒有，除了不停重複協議本身多好，不停地說服貿協定對臺灣經濟有多重要，可就從來沒拿出相應的努力說服人民。網路上沒有像樣的東西，傳統傳播途徑也沒有，只有些標語式的廣告。有誰知道服貿協定是勞什子玩意兒？有誰知道這東西為什麼沒有國安爭議的？

這麼長時間國民黨政府就只有搞個網站，弄些官樣文章放著，協議的內文跟各種資料更是冷冷地躺在那邊。這些資料是很重要，但要搞清楚，你這些資料是要給誰看的？你要給人民看的東西能這麼冷硬麼？就把資料放著叫人家自己看，這不叫做宣傳，這是國民黨政府自己把解讀的權力讓給別人了，是國民黨政府自己讓那一堆真真假假、似是而非的資料取代自己發言的。那麼全面性的敗退也怪不得人了。到了爭議開始，拖過九個月之後，國民黨政府宣傳才開始弄些品質奇差的懶人包，任何看過的雙方宣傳資料的人，都知道為什麼雙方說服力如此懸殊。被逼著召開公聽會，卻是毫無準備，官員連一點有說服力的東西都拿不出來，這叫臺灣人怎麼信賴這個政府？

話又再說回來，這兩個任期的國民黨政府溝通跟說服的表現從來就沒好過。隨便舉個例子來說好啦，口口聲聲說著要依法行政，結果自己的程式一切依法時，也沒看過他們出來捍衛自己主張的合法性，逢爭必退，那還跟人家打什麼仗？這些日子國民黨政府就是敗在這裡，每次爭議問題都說得不清不楚，立場也不堅定，搞得臺灣人越發不信任他們。最後連自己都覺得動輒得咎，想低調蒙混過關，用了個莫名其妙的闖關策略，哈哈，然後玩個滿盤皆輸。

這就是這次爭議的問題，國民黨沒搞清楚(或是想要逃避)處理人民對中國的恐懼，加上奇爛無比的宣傳能力跟反應速度，最後就成了這副德行。

更多的不信任、更多的動盪、更多的衝撞。

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延伸閱讀:

李淳(中華經濟研究院)， 對兩岸互動的不安全感 是一切的根源

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